人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，承担着维护社会稳定的“第一道防线”作用。随着改革发展的不断深入，各种利益格局的不断调整，各类社会矛盾纠纷的不断增多并呈现多样性和复杂性，使人民调解负担的任务越来越重，发挥的作用越来越大。由于人民调解委员会调解纠纷不收费，长期以来，调解员的工作报酬低或根本没有任何报酬，严重挫伤了调解员的工作积极性和主动性，影响队伍的稳定和整体素质的提高，成为制约我市人民调解工作发展的瓶颈。 为进一步激励人民调解员的工作积极性，稳定调解员队伍，促进人民调解工作健康发展，提升调解质量和调解成功率，2010年5月5日昆明市政府下发了《关于印发昆明市人民调解以奖代补试行方案的通知》，决定从2010年5月1日至年底，市财政安排300万元做人民调解“以奖代补”试行经费，为人民调解“以奖代补”工作的顺利开展提供了有力保障。人民调解“以奖代补”工作全市推开后，东川区党委、政府十分重视此项工作，大力支持和保障人民调解“以奖代补”工作的顺利开展，在多次听取东川区司法局“以奖代补”工作汇报的基础上，对“以奖代补”工作案件审核、奖金兑现以及调解员业务培训等相关工作进行了安排部署，最终以区政府的名义下发了《东川区人民调解“以奖代补”考核奖励实施细则》、《东川区人民调解以奖代补考核奖励补充规定》、《东川区人民调解以奖代补考核奖励经费管理使用暂行办法》等文件，明确规定“以奖代补”实行每季度考核一次，对调解成功的矛盾纠纷每件分别给予50元、150元、300元、500元的奖励，对于特殊案件，则根据案件性质奖励500--3000元。 此外，文件还就年终评选的10名“十佳人民调解员”予以1000元奖励、先进人民调解工作者800元奖励、先进人民调解集体2000元奖励等相关内容进行了明确规定。截止12月，东川区8个乡镇各级村级调委会共计受理各类民间纠纷600余件，经东川区人民调解“以奖代补”案件考核领导小组审核，纠纷卷宗达标519件。达标案件中简易纠纷215件，一般纠纷295件，重大纠纷1件，特殊纠纷8件，人民调解以奖代补工作纠纷案件奖金共计66500元已全部兑付给各乡镇村（社区）调解委员会的纠纷案件办理承办调解员。人民调解“以奖代补”工作的实施符合司法行政工作实际，极大地激发了广大基层调解员的工作积极性和责任心，充分发挥了人民调解在维护社会稳定、构建和谐社会中的作用，确保了各类矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。
